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清洁发展机制:经济增长和环保的平衡
发布日期:2010-03-15 浏览次数:2967

你是否感觉到夏天来得更早了,又是否感觉到这两天高温难耐?其实,不只是中国,全世界都在变暖。

  自工业化大生产以来,由于无度地使用矿物燃料,大量排放的二氧化碳等多种温室气体,正在使全球均温不断升高。

  环保与经济结合

  随着环保呼声四起,为了有效控制全球变暖的速度,1997年12月在日本京都,由联合国气候变化框架公约参加国第三次会议一致达成了《京都议定书》。根据“议定书”规定,发达国家要实现在2012年温室气体排放量比1990年降低5.2%。

  4年后,波恩会议上形成了一个重要的获取配额的“灵活机制”——清洁发展机制(CDM),鼓励发达国家与没有减排义务的发展中国家之间发展碳交易。由发达国家提供资金和技术,帮助发展中国家减排温室气体,减少排放的数量可用于抵扣发达国家的温室气体减排量,视做本国减排指标的一部分。

  由于发展中国家减排的边际成本较低,发达国家能够以较低的代价达到减排目标,发展中国家则可以得到发达国家的资金及先进技术,实现“双赢”。这一机制把环保和经济有效地结合起来。

  国务院发展研究中心学术委员会副主任王慧炯认为,碳交易机制的兴起体现了发达国家相信市场机制,把环境保护的全部责任赋予市场,通过控制排放总量,以达到环保的目的。而对于企业经营来说,发达国家工业生产会因为环保支付(购买指标)增加生产成本,从而迫使他们注重提高技术,减少排放。

  碳交易如火如荼

  中国无疑在这个新兴市场展示了活力。

  今年2月,总投资为170万美元的“促进中国实现千年发展目标的碳基金项目”决定在新疆、青海和内蒙古等12个省份进行试点。这也是联合国开发计划署和中国政府共同建立的为期3年的示范项目,通过碳融资将帮助中国西部地区减轻贫困和发展可再生能源。

  国家发改委国家气候变化对策协调小组办公室主任高广生表示,这项由政府主导的中国碳交易,将成为我国完成“十一五”节能减排任务的保障之一。

  目前,排放权交易在国际市场发展迅猛。世界银行发表的统计数据表明,2006年前9个月,欧盟成交了7.64亿吨二氧化碳当量,而2005年全年的交易量仅为3.24亿吨。按照24美元的加权平均成交价格计算,欧盟配额的市场价值达到189亿美元,比上年翻了一番还多。另一方面,2008至2012年,全球每年的碳排放配额需求量将达到7亿-13亿吨。

  整体控制的机制

  实际上,部分环保人士一直以来都对“排污许可”持反对态度。在他们眼里,这实际上是在纵容污染者,允许他们在自己认为合理的情况下付费排污。

  更多投身参与交易的人士却指出,虽然已经开展的排放物交易体系还存在种种缺点,例如不能激励环保新技术研发应用,不能让国与国之间达到公平的排放(一部分指标被发达国家买走),但它还是为解决排放物起到了指导作用——控制了总量排放。

  王慧炯则认为,碳交易机制其实质是一个整体控制的机制,对于全球环境保护的作用显而易见。虽然不可能解决根本的问题,但还是一个好的开端。就中国而言,经济发展的步伐不能够停顿,环境保护也不能忽视,解决两者的关系,只能边发展边探索。

  寻求合理平衡

  王慧炯表示,经济的发展需要消耗资源、排放“三废”,不可避免地会对环境造成破坏,而环境的恶化势必会阻碍到经济发展的进程。这就要寻求两者的平衡,以最小的环境破坏为代价来换取最大的经济增长,然后再对污染进行有条件地处理。

  先发展经济,后治理污染,两者交替循环相互促进也是发达国家的老路。环境治理的成本远高于所取得的收益,一些环境资源破坏后,不能够得到恢复。况且以环境为代价的所得利益往往被企业所占据,而环境危害的后果却要所有人共同承担。因此,关键是如何在经济发展和环境保护之间寻求合理平衡。

  王慧炯告诉《财经时报》记者,保护环境的力度还要考虑到政府财政投入和重视程度,政府工作报告中没有硬性指标也是出于这种考虑。尽管去年的节能指标没能达到,但从政府的行动来看,治污环保的决心还是没有动摇。

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